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新时期加快推进海东新首府基本路径的初探
来源:    时间:2018年12月29日    

宋剑

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近年来,乐都区牢固树立城市理念和首府意识,严格按照中央、省、市战略部署和要求,深入实施“五四战略?#20445;?#22859;力推进“一优两高?#20445;?/span>按照“东西延伸、南北拓展”的发展思路,大力度加快城市建设,大手笔谋划城乡网络,城区基础设施建设突飞猛进,新老片区开发日新月异,城市品位不断提升,城区?#21496;?#29615;境显著改善,崭新的海东中心城区正在逐步建成。面对新形势,站在新起点上,乐都区牢固树立城市理念、首府意识,提升城市功能,完善城市设施,加快城市转型发展,奋力实现乐都在兰西城市群节点崛起。

一、乐都区城市建设取得的初步成效

自海东“撤地建市?#20445;?#20048;都“撤县设区”以来,乐都作为海东市政治、文化、教育中心,代表着全市改革发展的新方向,在海东打造首府城市中扮演着重要的角色。在新一轮的城市建设中,乐都区准确把握发展定位和方向,?按照把乐都打造成为青藏高原山水田园、生态绿色新城区的目标,坚持“布局大框架、规划高起点、建设高标准、管理高水平”的原则,全面贯彻落实城市总体规划,大力实施城市建设项目,不断加大城区征地拆迁力度,城市建设突飞猛进。南凉遗址公园、体育中心、西?#24443;?#21644;大古城公园成为乐都群众集聚中心,海大1号桥、朝阳阁等地标性建筑基本完工南凉、祥瑞路建成通车,碧桂园、公园壹号入驻开建,地下综合管廊全面推进,城市品位不断提升。三河六岸、碾伯广场等片区开发建设启动实施,高速路口、工商片区生态绿化卓有成效,城市功能进一步完善,城市面貌得到有效改善,城市品位进一步提升,城区?#21496;?#29615;境显著改善,崭新的海东中心城区正在逐步建成。

二、城市建设中存在的问题

虽然乐都区紧紧抓住 “撤地设市?#34180;ⅰ?#25764;县设区”等重大机遇,城市建设发生了前所未有的变化,但还存在众多困难和问题:一是基础设施有待进一步完善。市政基础设施和公用设施建设基础薄弱、功能不全,城市聚集辐射带动功能不足,制约着海东首府城市建设和发展。二是财力支撑不足。2017年,乐都区完成地方一般公共预算收入1.7亿,保工?#30465;?#20445;运转、保民生刚性支出达13亿元,收支严重不平衡。加之财税体制改革后,房产税、契税等小税种和土地出让金全部收口到市本级,财源性税收严重不足,民生、建设等领域资金主要依靠上级财力补助,一些项目配套资金无法及时全额配?#20303;?#19977;是政府性债务还本?#26029;?#21387;力大。截至目前,乐都区累计债务达44亿元,2018年到期债务总计4.3亿元(本金2.6亿元,利息1.7亿元)。经测算,2019-2021三年到期债务总量近15.1亿元(本金11.7亿元,利息3.4亿元)。因市区财政体制调整,我区无政府性基金预算收入,专项债券到期无还款来源,2017年区财政垫付专项债券?#26029;?#36164;金3028万元,从今年开始还本,并形成还本?#26029;?#39640;峰期,债务风险随之加大。四是项目融资困难。2018年,在统筹考虑经济社会发展基本需求的基础上,重点推进区域协调发展、创新驱动发展、乡村振兴战略、生态环境保护等重大决策部署的落实,经测算,融?#39318;?#38656;求为42.8亿元,涉及98个项目。随着政府举债政策趋严趋紧,导致区一?#24230;?#36164;难度进一步加大,影响着城市建设进程。五是土地出让工作滞后。截至目前,我区共储备土地2万亩,目前获批复供地2099.3亩,尚有1.4万亩可供地。由于土地出让权限上划和“撤县设区”后市政府对土地基准价进行调整(由原来的100万左右上涨至260万元左右),土地出让价格较高,对民间投资吸引力不强,土地出让工作相对滞后。六是拆迁安置工作较为滞后。在征地拆迁中部分拆迁户对拆迁工作不配合,漫天要价,导致有些拆迁工作难以推进。被拆迁后,农民失去了赖以生存的土地,且绝大部分农民除农活外无别的一技之长,难以找到工作,加上安置补偿?#20005;?#21046;,缺乏足够的?#26102;?#21478;外开展经营活动,会给社会带来一些不稳定的因素。这些问题的存在一定程度上影响着海东市核心区建设的?#27801;中?#24615;发展。

三、对首府城市建设基本路径的几点思考

牢固树立城市理念和首府意识,以建设青藏高原山水田园、生态绿色、?#21496;右?#19994;的现代化新城为目标,寻路径、抓重点、破难点、找盲点,奋力打造核心区城市建设新形象。

(一)优化路网结构,构建快捷畅通出行圈。进一步确立乐都交通枢纽地位,全面开展畅通工程。加快主副城区、新老片区之间的快速通道建设,加大城市中心区主次干道建设力度,不断优化城?#26032;?#32593;结构,拓展城市发展空间,打造城市新窗口,让储备的“生地”快速升值,尽快成为招商引资的“熟地?#34180;?/span>对外交通方面,强化协调服务,加快推进扎碾一级、乐化高速、109国道拓宽等省市重点交通项目建设。谋划区县对外交通网络,积极争取,完成乐都至互助高速公路前期工作,有效缩短城市时?#31449;?#31163;,实现交通服务“同城效应?#20445;?/span>增强乐都聚集辐射能力对内交通方面,?#28304;?#36890;丁字路、消除断头路、拓展出入口为重点,构筑主城区综合路网体系。桥北片区全面完成泰路拓宽、农?#26032;貳?#24341;胜路大地湾大等纵向道路和团结路横向主?#19978;?#24314;设,同步开工建设引胜桥,启动教场路征地拆迁工作;桥南片区贯通?#24180;?#36335;,新建向民路,拓宽改造109国道等3条横向主?#19978;擼?/span>开工建设庆乐街、繁荣街,改造小康路、建设街等4条纵向道路,彻底改善城南片区形象,争取城市组团间快速通道顺畅连接。破除各类困难,启动实施站前广场高速公路下沉、高速路东西出口等交通重点项目,推进站前一体化建设。下大力气改造和提升断头路、狭窄路和城区滨河路,基本解决老城区交通拥堵,进一步提高城区畅通率

(二)完?#21697;?#21153;设施,打造便捷生活新环境。坚持以不断满足人民群众高品质生活需要为导向,加快完善公共服务体系和市政基础设施建设,力争到2019年,建成区面积达到15平方公里,城区人口达到15万人,城镇化率达到50%以上,基本实现“两覆盖?#20445;?#21363;供气和垃圾集中处理覆盖至川水和沟岔中心村)。加快市政设施建设。实施城镇公厕配建、城?#26032;?#34892;系?#22330;?#31435;体停车场、垃圾填埋处理厂改扩建等基础设施建设项目。加快推进地下综合管廊项目,争取年内完工。进一步规范核心区水、电、气、暖等基础设施规划建设,引进有实力企业实施集中供暖项目,不断完善基础设施投入长效机制,促进城市公共资源均衡配置。加快公共服务设施建设。积极协调配合,全面推进体育中心、民俗博物馆、三甲医院、凤山新城·文创中心等重点项目,开工建设海东市市民广场、城西休闲广场等市级重点公共服务项目。强化宣传服务,大力度引进万达、?#31995;?#22522;、华润万家、横店影视等知名企业,建设服务性、体验型、主题型购物、商住、餐饮中心和综合体,切实改善城市服务体系,完善城市服务功能;全面开工建设居然之家、香格里拉大型生活超市,不断优化消费环境,实现城市公共服务设施由“低配”向“标配”转变,达?#35282;?#28023;省副中心城市应有的水平。同时,着力提升老旧小区文化、健身、娱乐等公共服务设施,不断改善老旧小区居住环境,合理布局便民服务亭,为广大人民群众构建便捷、舒适的?#21496;蛹以啊?#21152;快生态绿化建设。?#26376;?#33394;生态环境引领高质量发展、高品质生活,着力打造“一轴两带三心”建设,使群众“有处去?#34180;?#26377;去处?#34180;?/span>“一轴?#20445;?/span>开工建设湟水河(主城区段)8公里河道生态景观综?#29616;?#29702;工程,依托项目全面推进滨河南北路综合改造景观工程,力争将城市主轴打造成高标准的绿色滨水空间;“两带?#20445;?#21551;动朝阳山行政中心70米城?#26032;?#21270;景观带和大峡到老鸦峡绿化带建设,按照创建“园林城市”和“城在绿中”的总要求,建设高标准城?#26032;?#33394;景观体系和大尺度生态廊道,进一步提高群众幸福指数。“三心”,开工建设三河六岸水系景观工程和秦剧团山体公园,巩固强化大地湾国?#22777;?#28287;地公园建设,为中心城区增加“绿肺?#34180;?#21516;时,深入推进109国道、民小公路沿线等重要节点绿化提档升级。力争主城区绿化基本完成,园林城市创建基本实现。

(三)统筹城乡发展,展现海东发展新形象。把片区开发作为改善市民生活条件和居住环境的重大民生工程强力推进。城乡发展方面,全力推进剩余美丽乡村和高庙、寿乐、?#24180;?/font>美丽城镇建设。依托河道综?#29616;?#29702;、109国道改扩建和“?#20197;?#32654;化”升级工程,对民小、109国道沿线群众房屋进行风貌整治,构建出具?#24418;?#21270;?#33258;?#30340;民俗风情带。片区开发方面,加快建设速度,全面推进锻铸造棚户区改造;改善居住条件完成饮食城、东升市场旧城区改造项目。狠抓征地拆迁,启动东门巷、河湾、河门、下教场片区开发。按照“记得住乡愁,留得住?#19988;洹保?#23545;火巷子进行整体改造,将火巷子打造成具有河湟风情的商业步行街。房地产建设方面,加快推进碧桂园、香格里拉·府西花园、公园壹号、荣盛绿洲等重点房地产项目建设,积极引进万达、恒大、绿地、中建?#21496;?#31561;知名房地产企业新建一批高品质房地产项目。同时,本着为民服务理念,在碧水园新建安置小区,改善群众居住环境,有效调控乐都本地房地产市场价格。力争到2020年底基本消除城中村,?#21496;右?#19994;的海东首府新城雏形基本展现。

(四)创新管理理念,展示规范有序新面貌。2019年,海东市党政机关将搬迁至乐都,朝阳山、职教城、三河六岸等片区相?#25506;?#25104;,核心区管理面积?#27493;?#22686;至310万平方米,这对城市管理水平提出更大的挑战和更高的要求。我们将把加强和改进城市管理作为推进“一优两高”的主要途径,以重保障、提效能、便市民为城市管理目标,全面实施城市管理五年行动计划,建立市容管理和违建整治“两支队伍?#20445;?#20197;综合联动执法实现城市管理服务区块化、精细化、精准化,着力构建横向到边、纵向到?#20303;?#35206;盖全城的?#25353;?#22478;管”格局。将市容市貌建设与环境整治、河?#20048;?#29702;、景观绿化、设施美化、环境亮化、防洪治污等有机结合,?#20013;?#25913;善城市整体形象。严格法律法规的刚性约束,?#26376;?#25645;乱建、乱贴?#19968;?#20081;停乱放等?#24418;?#20005;管重罚。争取将乐都区打造成为文明、干净、整洁、亮丽、富?#24418;?#21270;内涵的青海省副中心城市。

(五)强化债务管理,打造务实创新新环境。一是控制政府债务。树立“一张?#38203;?#32472;到?#20303;?#30340;理念,不盲目开工新项目,不盲目举借新债务,立足于续建项目的建设,扎扎实实做好续建项目的收尾、竣工工作,债务资金优先保?#26174;?#24314;项目续建和收尾。合理科学的安排城市建设项目,城市建设项目在开工前,资金、规划、用地等均应严格论证,杜绝边勘测,边设计,边施工的“三边工程?#34180;?#20108;是拓宽财源渠道。强化综合财政理念,在切实加强政府财政资金管理的同时,统筹安排其他政府可利用资源。着力提高预算外资金管理水?#21073;?#21450;时归集所有政府性收费、基金收入,增加地方可?#35980;?#21147;。高度重视各类国有资产和各种债务资金所形成债权的清收和变现工作,盘活现有的政府性公共资产存量。

(六)解决安置问题,全面推进拆迁工作。一是加强政策宣传教育。加强相关法律政策宣传工作,对参与拆迁安置的工作人员和乡村两级干部进行相关法律政策的学习和培训,利用辐射作用,教育和提高拆迁群众政策法律素?#30465;?#23545;可能出现和已经出现的问题,有针对性地加以?#38505;?#36127;责地解释和?#24471;鰲?#20108;是加大拆迁补偿过程的监督力度。加大拆迁补偿公开力度,按照拆迁数量、补偿依据、补偿数额、安置方式等具体步骤,全面予以公布,接受群众监?#21073;乐?#34987;拆迁人的合法利益受?#35282;址福?#26368;大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾。三是加强对失地农民的培训工作。积极引导失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面培训。充分尊重失地农民意?#31119;?#20840;面开展家政服务、餐饮、保健、建筑等行业职?#23548;?#33021;培训。加大工?#25506;?#35774;协调与合作,从建筑工程中找岗位,从物业管理和卫生保洁中找岗位,全面提高失地群众生活水平。

(七)建立沟通机制,引导城市建设健康发展。一是建立市区两级联系沟通机制。区政府领?#27982;?#26376;向市委市政府汇报城市建设重大项目进展情况?#25353;?#22312;的问题。区住建、国土、交通、财政等部门每月两次与市?#26029;?#20851;对口部门沟通,协调解决相关问题。二是明确市区两级工作任务。对于海东市核心区建设中存在的地方政府性债务化解、土地处置及收益、建设资金缺口、拆迁计划等问题,市区两级各负其责,明确工作任务,随时研究解决存在的问题。同时,支持和给予乐都区更大政策和项目倾?#20445;?#20351;乐都区城市建设?#27801;中?#24615;发展,确保海东市首府建设顺利快速推进。


 
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